中共杭州市委、杭州市政府：

　　按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<法治政府建设与责任落实督察工作规定>的通知》（厅字〔2019〕28号）规定，现将杭州市人力社保局2022年法治政府建设年度工作开展情况报告如下。

　　一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　2022年，市人力社保局坚持以习近平法治思想为统领，全面贯彻市委市政府重要决策部署和省厅法治建设工作要点，完善制度体系建设，优化政府履职能力，规范行政权力运行，加大争议预防调处力度，深入开展普法宣传，全面推进法治政府建设。

　　（一）加强组织建设，依法行政有“高度”。一是深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想。局党组3次专题学习《习近平法治思想学习纲要》、习近平法治思想，召开党组理论学习中心组（扩大）学习会，聘请省级法学专家授课，要求局系统中层以上干部集中学习，不断推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实走心，为加快建设法治人社提供强大动力。二是始终坚持党对法治工作的领导，扎实推动政府主要负责人履行法治职责落实落地。一年来，局党组多次召开联席会议专题部署法治政府建设工作，加强对执法、司法、普法等工作的统筹协调。印发《2022年全市人力社保系统法治政府建设工作要点》，明确全局法治政府建设年度工作目标和任务要求。三是聘请律师事务所为常年法律顾问，聘用2名公职律师，为我局审查行政合同11件，代理行政争议案件7件。四是认真贯彻《浙江省重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策程序，健全重大行政决策事项合法性审核机制。确定1个局重大行政决策事项，2个事项入选2022年度杭州市政府重大行政决策。

　　（二）加强法制学习，依法行政有“厚度”。一是以学促用。健全党组理论学习中心组集体学法、局领导班子会议定期学法、班子领导带头讲法治课制度，增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。2022年，局党组书记分别牵头召开学法用法学习会共4次,专题部署讨论法治政府建设工作7次。积极组织机关干部参加全市公务员“学法用法三年轮训行动”，面向人社系统行政机构负责人、行政执法人员、一线工作人员开展法律知识培训、法治讲座28次，培训总人次达26000余人次。二是以考促学。2022年全局机关干部学法用法考试通过率达100％，行政执法证持证人数66人，持证率达96%。三是以案促学。编撰10个典型人社执法领域典型案例，供全市300余名行政执法人员学习交流，开展劳动保障维权和调解仲裁疑难问题及典型案件的学习研讨，人员涵盖区县劳动保障维权、调解仲裁维权两个机构的负责人、业务骨干和一线抓根治欠薪工作人员等120余人。

　　（三）“亮剑”违法行为，依法行政有“力度”。一是规范行政行为。2022年共发生行政诉讼案件20起，与去年持平，行政复议案件12起，比2021年下降14.3%，行政机关主要负责人出庭率达100%。严格依照法定权限和法定程序履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督。对市考评办下达的245条社会评价意见，按要求开展分类整改工作。制定2022年建议提案办理方案，共计办理市十四届人大一次会议代表建议和市十二届政协一次会议提案130件，其中主办20件，协办110件，办结率、面商率和满意率均为100%。二是推进执法数字化改革。将国务院欠薪线索平台融入到市级欠薪预警平台，增设电子督办、重复件合并处置等功能，通过自动催办与人工催办推动线索件处置，提高案件处置率，成为全国首个将“国务院欠薪线索”融合到本地预警监测平台的城市。组织“护薪保”小程序推广应用，2万余名在建项目农民工注册“护薪保”考勤发薪。升级改造欠薪预警监测平台，欠薪网络舆情办理实现全市联动向全省联动转变，紧急预警办理时限由24小时缩短到12小时。三是加强行政执法监督检查。组织开展全市人社系统行政执法案卷评查工作，共检查行政执法案卷205件，其中行政许可126件、行政处罚26件、行政强制7件、行政确认46件，发现疏漏36个。聘任4名行政执法监督员，赴人社服务窗口开展“走流程”行政执法监督活动，重点对行政执法三项制度、服务质量等落实情况进行检查。

　　（四）营造普法环境，依法行政有“温度”。一是抓住宣传重点。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传，组织开展“12·4”国家宪法日暨“法治人社 护航共同富裕之社会保险篇”法律宣传活动。市社保中心通过在业务大厅摆放宣传册子，全年开展《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国工伤保险法》《杭州市基本养老保障办法及主城区实施细则》等政策法规宣传。市就业中心向系统工作人员发放《中华人民共和国就业促进法》，激发干部职工的学习热潮，强化学法执法意识。二是以查带宣。组织开展人力资源市场秩序清理整顿、超时加班问题专项执法检查、欠薪隐患风险排查、根治欠薪等9个专项治理行动，检查用人单位11.7万家，为2980名劳动者追发工资待遇3860万余元；立案受理劳动人事争议案件17490件，涉及劳动者1.8万余人，结案3.5亿余元，营造良好的知法守法环境。三是丰富宣传形式。制作局普法宣传卡通形象及其微信表情包，打造具有人社特色的法治文化品牌。将送法进企业活动与市委组织部开展的“企业大走访”“千名干部助千企”等活动有机结合，深入企业送政策、送服务，主办2场政策咨询活动，向企业、群众发放法律小册子2000余本。通过举办网上就业促进法知识竞答活动，开展社保费缓交、失业保险稳岗返还、个人养老金制度等系列政策宣传，提升人社政策知晓度。开发杭州“人社通”易学习模块，汇聚577个基层社保工作常用政策文件、1.3万多个知识条目、58个业务系统常用操作视频，实现了“一机在手，社保政策随时可查。

　　二、2022年年度推进法治政府建设存在的不足

　　（一）行政执法案卷管理有待进一步规范。虽然我局每年都会对区、县（市）行政执法案卷开展交叉检查，以查促改、促学，但人力社保系统的行政执法案卷在全市获得优秀案卷的不多，优秀案卷示范作用还不够明显，程序化、规范化、制度化水平还有待进一步提升。

　　（二）行政争议高发风险仍然存在。因国家新老退休和社会保险体制变革及档案记载（保管）不善（错误）等历史问题原因，造成特殊工种提前退休、视同缴费年限确认等行政确认复议案件仍高发。同时，疫情对经济的影响造成施工较多地区和疫情影响较大行业的劳动纠纷案件增多，工伤认定、不服劳动监察投诉举报处理的案件数量增长。

　　（三）政策空白需完善。《关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》等文件规定，事业单位工作人员和机关工人退休后被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间，停发退休费待遇，按本人基本退休费的75%计发生活费；事业单位工作人员和机关工人退休后被判处有期徒刑以上刑罚的，取消原退休费待遇，刑罚执行完毕后的生活待遇，由原发给退休费的单位酌情处理。机关事业单位养老保险制度改革后，事业单位工作人员退休费待遇由原单位发放改为社保经办机构负责发放,但上述生活费、生活待遇的发放主体、支出渠道和具体标准等一直未制定相关政策予以明确，导致我局下属单位屡有行政诉讼败诉案件发生。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　市人力社保局高度重视法治政府建设工作，局党组书记、局长坚持依法行政工作理念，全力提升依法行政能力和水平。主要体现在：

　　（一）加强组织领导。认真贯彻落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责要求，健全完善人力社保法治建设工作领导机制。根据岗位调整变动，对市人力社保局法治建设工作领导小组作了调整，明确工作职责、细化任务分工，形成一把手抓总体、各处室负责人抓落实的齐抓共管工作机制，为高效有序推进法治建设工作提供组织保障。

　　（二）压实主体责任。坚持把法治政府建设作为一项重要政治任务，深入系统谋划局法治建设，研究制定《2022年全市人力社保系统法治政府建设工作要点》《2022年全市人力社保系统法治政府建设普法宣传工作要点》系列文件。局主要负责人对全年法治建设多次安排部署，统筹推进局法治机构与人社系统法治建设。

　　（三）发挥引领作用。局班子成员率先垂范，坚持带头学习宣传贯彻习近平法治思想，深入系统学习宪法、党内法规及与本职工作相关的各项法律规章，进一步增强领导干部以法治观念为核心的法治思维，推动全市人社系统把深入学习宣传贯彻习近平法治思想贯穿人社工作全过程全领域。

　　（四）落实报告制度。将法治建设工作纳入市人力社保局全年工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促，将履行法治建设工作情况列入年终述职内容，以述法促履职，充分发挥“关键少数”的关键作用。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）严格落实法治政府职责。以落实法治考核为引领，提高站位，凝聚共识，抓好落实。提前谋划布局，紧盯任务要求，分解目标、落实责任、明确举措，层层传导压力，凝聚机关处室和相关单位合力，促进形成决策用法、办事依法、监督执法的浓厚氛围。

　　（二）加强诉源治理。充分发挥法制机构和各业务部门职能，加强行政调解工作，依法有序应对行政复议诉讼。充分发挥法律专业人员、公职律师和法律顾问专业优势。进一步加强与省厅、法院、司法部门的沟通联系，解决行政司法之间的分歧。

　　（三）扎实开展学法活动。进一步深化推动学习习近平法治思想。加强全体党员干部法律法规的学习，组织开展领导干部带头学、持续学，全体党员干部个人自学、集体研讨学等活动，学习贯彻党的先进理论和党内重要法规政策，严格落实行政执法人员40课时学习刚性要求，从综合培训和业务培训着手，不断提升执法队伍法律素养和履职能力，切实规范行政执法行为。

　　（四）依法全面履行部门职责。严格落实政府采购合同审查制度，严格执行重大行政决策程序，加强规范性文件管理。严格按照法律法规履行职责，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　（五）加大普法力度。进一步加强普法力度，持续开展送法入户、法治讲座等普法活动，按重要节日、特殊时期等社会需求开展网络法治宣传，在杭州人社公众号设立“每日一题”栏目发布法律知识问答，不断拓宽普法宣传的深度、广度和受益面，充分发挥杭州市劳动人事争议仲裁院（杭州市劳动保障维权中心）作为公民法治素养观测点的宣传教育作用。

　　五、其他需要报告的情况

　　无。

杭州市人力资源和社会保障局