为全面提升我市建筑垃圾规范化处置、资源化利用水平，根据国家、省有关要求，结合本市实际，由市综合行政执法局牵头制定印发《杭州市人民政府办公厅关于进一步推进建筑垃圾长效管理的通知》（以下简称《通知》）。现将相关情况解读如下。

一、制定背景和依据

随着社会经济发展，城市建设水平不断提高，我市建筑垃圾管理问题日益突出。近年来，我市建设项目快速推进，建筑垃圾产生量保持高位增长，但因消纳处置能力不足，导致建筑垃圾产消不平衡，出现跨区域非法倾倒问题，对我市建筑垃圾管理工作提出了更高要求。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《浙江省固体废物污染环境防治条例》的修订实施，落实中央生态环保督察整改要求，提升我市建筑垃圾长效管理水平，起草制定《杭州市人民政府办公厅关于进一步推进建筑垃圾长效管理的通知》。

二、文件的主要内容

围绕建筑垃圾长效管理重点领域和关键环节，按照“一件事”管理要求，明确工作任务、责任单位和工作要求，形成我市推进建筑垃圾长效管理机制，具体内容如下：

（一）平衡消纳一件事

一是编制消纳处置“一区一方案”，各区、县（市）于每年1月底前编制当年辖区建筑垃圾消纳处置“一区一方案”。二是落实应急保障场地，落实全市建筑垃圾消纳处置应急保障场地建设和运营，累计容量每年不少于1000万吨。三是实施对口包保制度，根据年度工程渣土产消量测算，由消纳资源富余城区对口包干保障缺口城区。四是加快推进资源化利用。加大建筑垃圾资源化利用项目试点的工作力度，提升建筑垃圾资源化利用水平。

（二）源头管理一件事

一是强化工地源头减量管理，研究制定建筑垃圾减量化工作实施办法，明确建筑垃圾源头减量的要求和措施。二是规范处理方案备案及处置证办理，落实施工单位在开工前备案建筑垃圾处理方案、建设单位在出土前办理建筑垃圾处置核准。三是加大工地源头监管力度，对所有出土项目开展每月不少于1次的全覆盖检查，对涉嫌违法行为协同执法查处。

（三）运输管理一件事

一是规范运输车辆准运证办理，落实从事建筑垃圾运输服务的运输企业办理建筑垃圾准运证。二是加大运输过程监管力度，在高速出城口、国省道出城口、重要交通道路、县乡公路、散货码头等开展建筑垃圾违法运输专项整治，每月不少于1次。三是推进新能源运输试点，推动新能源车辆在建筑垃圾运输领域的应用和推广。

（四）码头管理一件事

加强码头运营监管，落实全市渣土码头日常运营监督管理。

（五）消纳管理一件事

一是规范消纳场地备案，落实消纳场地经营单位申请消纳场地登记备案。二是加大消纳场地监管力度，统筹做好消纳资源的开发、建设和运营管理。三是强化偷倒乱倒整治，加大对非法偷倒乱倒行为的集中整治力度。

（六）闭环监管一件事

一是加强“一点一档”管理，建立“一点一档”管理机制，强化对出土工地和消纳场地的“批后监管”。二是强化数智化监管，依托城市运行“一网统管”系统，优化完善市工程渣土监管服务平台功能，建立全流程闭环数智监管体系。三是建立信用评价体系，制定杭州市建筑垃圾处置信用管理办法，实施对建筑垃圾处置的全链条信用赋能和信用惩戒。

（七）执法协同一件事

优化执法协同工作体系。建立完善杭州市建筑垃圾处置执法协同工作机制，推进横向、纵向、跨区域数据共享和信息互通，强化核查处置，实施联合办案和司法协同，推动“行刑衔接”，严厉打击违法行为。

三、文件的适用对象

市级有关部门、各区县（市）政府及涉及建筑垃圾产生、收运、处置的单位。

四、文件制定有关事项说明

（一）明确了工作原则。坚持“市级统筹、属地主责、市区联动、区域协作”的工作原则，立足属地，强化统筹，推动建筑垃圾资源化利用，健全产生、运输、消纳全流程闭环监管和执法协同，全面提升我市建筑垃圾长效管理水平。

（二）明确了主要任务。包括全面实现平衡消纳、加强工地源头管理、加强运输企业管理、加强码头运营管理、加强末端消纳管理、加强闭环监督管理、优化执法协同体系等七个方面的内容。

（三）明确了保障措施。通过落实加强组织领导、强化落地执行、严格监督考核等措施，对建筑垃圾产生、运输和消纳进行全流程管理。

五、关键词解释

（一）建筑垃圾：工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等的总称。包括新建、扩建、改建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物，不包括经检验、鉴定为危险废物的建筑垃圾。

（二）电子转移联单：是指建筑垃圾从源头产生到运输中转，再到处置利用的全过程进行线上智慧交互与监控，并形成闭环处理建筑垃圾的电子信息截体，包含工程项目、建筑垃圾移出人，建筑垃圾类别及数量、承运人及车辆（船舶）、接收人等信息，由移出联、运输联、接收联组成。

（三）建筑垃圾资源化利用：是指建筑垃圾经处理转化为有用物质的办法，以建筑垃圾为主要原料，经加工制成的建筑材料和制品，包括再生材料（如再生粉料、再生骨料等）和再生制品（如再生骨料混凝土及其构件、再生骨料砂浆、再生混合料、再生混凝土砖、再生混凝土砌块、再生混凝土墙板、烧结砖和烧结砌块等)。

六、文件执行时间

本细则自2024年9月1日起施行。

七、关于文件的解释

本文件由杭州市综合行政执法局负责解释。

八、文件解读机关

解读机关：杭州市综合行政执法局

解读人及联系电话：童星冰，86417810。